이케다 하야토

3. 가족 관계

이케다는 1927년 메이지 유신의 주역 중 한 명인 히로사와 사네오미(広沢真臣)의 손녀이자 히로사와 긴지로(広沢金次郎) 백작의 셋째 딸 히로사와 나오코(広沢直子)와 결혼했다.^[216] 나오코는 이케다가 투병 중이던 1929년 급사했다. 이후 이케다는 어머니 쪽 친척으로 의사의 딸인 오누키 미쓰에(大貫満枝)와 결혼해 세 딸을 두었다.

4. 주요 정책 및 업적

대장성 관료 출신인 이케다 하야토는 종전 직후 정계에 입문하여 요시다 시게루의 오른팔로 두각을 나타냈으며, 요시다 내각의 외교, 안보, 경제 정책에 깊이 관여했다. 사토 에이사쿠와 함께 "요시다 학파"의 핵심 인물이었으며, 보수 합동 이후에는 자민당 고케이카이의 수장으로 당파를 이끌었고, 1960년에 수상에 취임했다. 19세기에 태어난 마지막 수상이다.

이케다는 '''소득 배증 계획'''을 발표하여 전후 일본의 고도 경제 성장 발전에 가장 큰 역할을 수행했다.

이케다는 닷지 라인에 따른 긴축 재정과 재정 투융자 개시, 일본은행에 대한 영향력 확대, 통상산업성 발족, 쇼프 권고와 세제 개혁을 통해 일본 경제 정책의 기틀을 다졌다. 또한, 일본의 국제복구개발은행(세계은행)과 국제통화기금(IMF) 가입을 성사시키고, 일미 안보 조약의 기초를 닦는 등 외교 정책에도 중요한 역할을 수행했다.

이케다가 설립한 산업금융 시스템은 정부계 금융기관인 일본수출은행(수은)과 일본개발은행(개은)이다.^[38][47][48] 당시 일본의 재건을 위해 전력, 석탄, 해운, 철강 등 4대 중점산업에 대한 투자가 필요했지만, 민간은행은 자금이 부족하여 투자가 불가능했다. 이에 정부는 재정 여유 자금을 이들 분야에 중점적으로 배분하여 기간산업을 부활시키는 정책을 추진했다.

1951년, 마사리카 마츠타로의 요청으로 일본 최초의 민영 텔레비전인 일본 텔레비전 방송망 설립을 위한 자금을 재계 인사로부터 조달했다. 같은 해, 일본의사회의 타미야 타케오 회장과 타케미 타로 부회장의 요청으로 건보의 진료수가를 대폭 인상하는 "의사 우대 세제"를 1954년에 도입했다.

1952년 8월, 이케다는 요시다와 비밀 회담을 거듭하여 깜짝 해산을 건의했다. 자유당 내에서 이 해산일을 알고 있던 것은 요시다와 이케다 외에 호리 마사시 내각관방장관과 아소 타카요시 두 사람뿐이었으며, 이들 역시 이케다가 나중에 알렸다. 오오노 반무츠 중의원 의장과 하야시 요지 자유당 간사장조차 몰랐다.

1952년 10월 30일 발족한 제4차 요시다 내각에서 이케다는 통상산업대신과 경제심의청 장관을 겸임했다. 이때, 전력 분할 민영화를 목표로 하는 마츠나가 야스자에몬이 미키 타카시, 미즈노 시게오, 쿠도 쇼시로 등 전력 통합파와 정부 위원회에서 대립했으나, 수적으로 불리하여 패배가 확정적이었다. 이에 마츠나가는 통상산업대신인 이케다에게 직접 면담을 요청했고,^[65][66] 이케다는 마츠나가의 열의에 감동하여 협력을 약속하면서 형세가 역전되었다. 이후 전력사업 재편성령 발령으로 분할 민영화(9전력 체제)가 이루어졌다.^[65][67] 이를 계기로 마츠나가는 이케다를 각별히 여기게 되었으며, 이들의 관계는 이후 수주화종에서 화주수종으로의 에너지 전환으로 이어졌다.^[68]

4. 1. 경제 정책

4. 2. 외교 정책

4. 3. 기타 정책

5. 평가

이케다 하야토는 대장성 관료 출신으로, 종전 직후 정계에 입문하여 요시다 시게루의 오른팔로 두각을 나타냈다. 요시다 내각에서 외교, 안보, 경제 정책에 깊이 관여했으며, 사토 에이사쿠와 함께 "요시다 학파"의 핵심 인물이었다. 보수 합동 이후에는 자유민주당(자민당) 고케이카이의 수장으로 당파를 이끌었고, 1960년에 수상이 되었다. 그는 19세기에 태어난 마지막 수상이다.

이케다는 '''소득 배증 계획'''을 발표하여 전후 일본의 고도 경제 성장 발전에 큰 역할을 했다. 그는 도지 라인에 따른 엄격한 금융긴축정책으로 어려움을 겪던 일본 경제를 재건하기 위해 노력했다. 1950년 6월, 주택금융공사를 설립하여 정부계 금융기관 설립의 계기를 마련했고,^[45] 1951년 4월에는 대장성 예금부를 개편하여 자금운용부를 설립했다. 이는 고도성장정책 추진에 있어 재정적 지렛대 역할을 한 재정투융자의 시초가 되었다.^[45]

1950년, 산업금융 방향을 놓고 이치만타 나오토 일본은행 총재와 큰 논쟁을 벌였고, 이케다가 승리하면서 대장성이 일본은행에 대해 압도적인 힘을 행사하게 되었다.^[45] 1956년, 이케다의 대장성 동기인 야마기와 마사미치가 일본은행 총재가 된 이후, 이케다의 영향력은 더욱 커졌다.^[45]

미국대일협의회(ACJ)의 드레이퍼 육군차관은 이케다에게 수출을 통해 외화를 벌어들일 것을 설득했다.^[46] 이케다는 달러 부족으로 면화 수입이 어렵다고 호소했고, 드레이퍼는 귀국 후 면화업자를 설득하여 일본에 면화를 보내도록 지시했다. 이로 인해 일본의 섬유산업이 급속도로 발전했다.^[46] 1949년 5월, 상공성을 개편하여 통상산업성(현: 경제산업성)을 발족시켜 섬유제품과 일용잡화제품의 미국 등지로의 수출 증대를 꾀했다.^[46]

이케다가 설립한 산업금융 시스템은 정부계 금융기관인 일본수출은행(수은)과 일본개발은행(개은)이다.^[38] 당시 민간은행은 자금 부족으로 전력, 석탄, 해운, 철강 등 기간산업에 투자하기 어려웠다. 이케다는 재정 여유 자금을 국가 요청에 따라 이러한 분야에 중점적으로 배분하여 기간산업을 부활시키는 것을 목표로 했다.^[47]

이케다는 미국 국무성으로부터의 반환금과 정부가 운영하는 우편저금을 중요 프로젝트에 활용하고자 했다.^[47] 그는 수은과 개은 설립을 제안했고, 수은은 1951년 2월 1일에 영업을 개시했다.^[38] 개은 설립은 난항을 겪었지만, 1951년 4월에 설립되었다.^[47] 개은은 조정풀 역할을 수행하여, 실적이 호전된 산업으로부터의 회수금을 자금이 부족한 산업에 재대출했다.^[50]

1952년에는 이케다 주도하에 장기신용은행법이 성립되어, 구 특수은행이었던 일본흥업은행과 신설 일본장기신용은행이 장기금융을 담당하는 민간금융기관으로 다시 탄생했다.^[53] 이케다는 일본권업은행에서 권력 다툼에 패한 하마구치 간네를 장은의 2대 두취에 임명했다.

이케다는 세무 분야 출신으로, 본래 금융은 전문 분야가 아니었지만, 대미 협상이 결실을 맺고 금융 분야에서 예상치 못한 업적을 거둔 것을 자랑스러워했다. 그는 "오테마치 주변은 내가 만든 은행뿐이다. 이케다 은행가가 되었구나"라고 자주 자랑했다고 한다.^[46]

1953년 자유당 정책조정회장에 취임하여, 미즈타 미키오, 마에오 시게자부로 등 정책 전문가들을 배치하여 "대정책조정회"라고 불렸다. 당시 부총리는 오가타 타케토라였지만, 이케다는 "또 다른 부총리다"라는 말까지 나왔다.

1953년 5월, 한국전쟁 휴전협정 전후로 MSA 문제가 불거졌다.^[76] 10월, 이케다는 요시다 개인 특사로 미국을 방문, 이케다-로버트슨 회담에서 재군비 협상(MSA 협정)을 진행했다.^[76] 이 협상으로 방위청 신설, 자위대 발족, 비밀보호법 제정 등 안보 정책이 추진되었다.^[76]

이케다는 요시다의 신임을 받았으나, 자신감 과잉으로 문제 발언을 연발하여 논란을 일으켰다. 1950년 3월 1일 대장·통산대신 시절 "중소기업의 일부 도산도 어쩔 수 없다"^[71]고 발언했고, 12월 7일에는 "가난한 사람은 보리를 먹어라"^[36]고 발언하여 문제가 되었다.^[72][73][74] 점령군의 권위를 빌린 요시다 대변자라는 비판도 받았다.^[72][73]

1952년 11월 27일, 가토 간주(사회당)의 "중소기업 발언" 확인에 "경제 원칙에 위배되어 불법 투기를 한 사람이 도산해도 어쩔 수 없다"고 재차 발언,^[72][73] 다음 날 야당이 불신임 결의안을 제출했다. 이는 일본국 헌법하 유일한 각료 불신임이다.^[75]

5. 1. 긍정적 평가

5. 2. 비판적 평가

5. 3. 실언 문제

5. 4. 조선비리사건 연루 의혹

6. 한국과의 관계

이케다 하야토는 이전 총리들과 달리 경제 정책을 전면에 내세워 "소득 배증 계획"을 추진, 일본의 고도 경제 성장을 이끌었다. 이는 한국과의 관계에도 영향을 미쳐, 경제 협력을 통해 양국 관계 개선을 시도하는 바탕이 되었다.

6. 1. 박정희와의 관계

6. 2. 한일 국교 정상화

7. 기타

이케다는 도지 라인 이후 염원하던 국내 경제 산업 체제의 재편과 자유화를 "일내각일사업(一内閣一仕事)"으로 완수했다.^[117] 이케다 내각 이후 자민당 정권의 정치·외교 운영은 이케다가 구축한 국내 안정과 국제적 지위를 기반으로 전개되었다. 헌법 개정을 사실상 보류하고 경제 성장과 풍요 추구를 최우선으로 했기에, 이케다 이후의 자민당 정권은 전후적 가치관을 공유하며 장기 집권을 유지할 수 있었다. 이케다는 전후 일본의 원형을 국내 경제 정책과 경제 외교 양면에서 만들어냈다고 할 수 있다.^[117]

고도 경제 성장은 이케다의 경제 정책을 계승한 사토 에이사쿠 내각 시대에 최전성기를 맞지만,^[128] 사토 정권도 이케다 정권이라는 큰 괄호 안에 들어온다고도 평가받는다. 사토 역시 이케다처럼 은퇴 후 얼마 지나지 않아 사망했다. 이는 1970년대 다나카 가쿠에이와 후쿠다 다케오가 1980년대에도 온화한 영향력을 가진 것과 대조적이다.^[129] 고도 경제 성장과 함께 패전과 점령의 잔재를 최종적으로 청산한 것이 이케다와 사토라고 할 수 있다. 이케다와 사토 시대에 자민당 정권은 안정 속에서 성숙을 이루었다.^[130]

도쿄 올림픽과 오사카 만국 박람회를 통한 대도시권 개발, 공공 사업을 통한 국토 정비로 자민당은 포괄 정당의 길을 걸어갔다. 「55년 체제」는 1955년에 성립되었지만, 그 확립은 1960년대 전반 이케다 내각에 있었다. 일본 국내 정치의 기본적인 틀을 만들어낸 것이 이케다였다. 이 전략은 다나카 가쿠에이, 오히라 마사요시, 스즈키 젠코, 나카소네 야스히로 등 이후 내각에도 계승된다.^{[131][132][133][134]}

"이케다 시대에 경제 발전을 국가 목표의 중심에 둔 정치가 시작되었다. 다나카 가쿠에이는 그 자식이다",^[135] "다나카의 『일본 열도 개조론』은 이케다의 『소득 배증 계획』의 연장선상에 있다", "『일본 열도 개조론』은 『소득 배증 계획』의 지방판"이라는 평가가 있다.^[127] "『일본 열도 개조론』이나 고이즈미 준이치로의 『뼈대 있는 정책』도 이케다의 정치 수법을 본뜬 것"이라고 평가되며,^[139] 이케다 이후 등장한 정권의 대부분은 이념 없이 무분별한 고도 성장을 추구했다는 평가도 있다.

경제 성장에 따른 사회 다양화는 자민당 내에서는 당내 파벌 분산화에 그쳤고, 야당은 다당화함으로써 자민당 지배를 유지하게 되었다. 다나카 히로시는 "이케다 내각 등장 이후, 일본 정치는 거의 '사건 없기를 바라는 주의(事なかれ主義)'를 목표로 하는 안전 운전, 무풍 상태가 계속되어, 보수의 안정화(자본주의 체제 확립화)의 길을 걷고 있다"고 평가했다. 이 시기에 파벌 정치가 확립되고, 각료와 국회, 당내 주요 직책을 당선 횟수에 따라 배분하는 제도화도 진행되었으며, 의원 개인 후원회가 보급되고 2세 의원이 증가했다. 고케이카이의 후배인 고가 마코토(제7대 회장)는 이케다를 "정치가로서 현재의 자민당의 기초를 확립한 사람"이라고 평가했다.^[91]

7. 1. 저서

7. 2. 어록

• 所得倍増^일본어이라는 말은 많은 사람들을 공감하게 하고 자신감을 주었으며, 일본의 경제력을 신장시켰다. 도시의 광공업 부문 소득 증가는 점차 각 계층으로 파급되었고, 농촌의 젊은이들이 도시로 이동하기 시작했다. 인력 부족 현상이 나타나면서 일본에서는 완전 고용이 불가능하다는 체념이 사라지고, 사회에는 밝은 힘이 넘쳐났다.^[117]
• "국민소득배증론"은 면밀한 통계와 숫자에 기반한 정책 체계였지만, 그 이면에는 전후 복구를 마치고 새로운 일본의 길을 모색하며 사회를 번영시키고 국민 생활을 풍요롭게 하려는 이케다의 의도가 있었다. 쇼와^일본어 30년(1955년) 무렵 재정 규모는 약 1조 엔이었으나, 이케다는 대장성 장관으로서 적극적인 예산을 편성했다. 이러한 경험을 통해 국민에게 주는 것만으로는 부족하며, 스스로 벌어들이는 소득을 늘려야 한다는 생각을 하게 되었다. '소득', '배증', 상세하게 계산된 숫자 등은 경제지상주의나 물질만능주의처럼 보일 수 있지만, 그 원점에는 물건으로는 잴 수 없는 '마음'과 정치철학으로서의 목표가 있었다.
• 이케다는 젊은 기자들에게 "그대들이 정년을 맞이할 무렵(1985년 무렵)에는 일본의 자동차는 반드시 유럽과 미국 시장에서 환영받게 될 것이다. 일본인은 근면하고 교육 수준이 높으며, 100년, 200년 전부터 많은 분야에서 경쟁하며 고도의 일을 해 온 국민이다. 이렇게 뛰어난 일본인을 잘 이끌어 목표를 제시하면 반드시 유럽과 미국을 따라잡을 것이다. 이를 증명하면 다른 아시아 국가들도 뒤따를 것이다. 이것이 일본과 아시아 정치가의 사명이다"라고 반복해서 말했다.
• "소득 배증 계획"은 놀라울 정도로 성공하여 국민들이 풍요로운 생활을 추구하며 노력하는 상황이 나타났다. 경제 발전은 국민 사이에 존재하는 유일한 컨센서스였다. 경제 문제는 계량 가능한 것이 많아 이데올로기나 가치 대립에 시달리는 일이 적다. 경제 문제는 가치 중립적인 기술적인 말로 논의할 수 있다. 1960년대부터 수년간은 경제 발전과 경제 발전이 국민 생활을 행복하게 한다는 두 가지 낙관주의로 특징지어지는 특이한 시기로 일본 역사에 남을지도 모른다. 이케다가 경제 중심주의를 국민에게 뿌리내리게 한 성과는, 국민소득과 같은 말이 일본인이 정치를 말할 때 공통의 말이 되게 했다. 요시다 시게루에 의해 국가 정책으로 자리 잡은 경제 중심주의는 이케다에 의해 정착되어 일본의 새로운 국가 이성이 되었다. 이케다는 "소득배증계획"을 예상 이상으로 성공시켜 국제 경제에서 일본의 위치를 확립했고, 급속한 경제 발전은 일본인의 자신감을 회복하는 데 크게 기여했다.
• 이케다 내각은 경제 성장, 소득 배증, 월급 두 배라는 내셔널·컨센서스를 확립하여 안보 소동의 혼란을 수습했다. 외교, 방위, 치안과 같은 문제가 아니라 소득 배증이라는 경제 생활 문제로 국민 통합을 실현한 것은 일본 정치의 획기적인 전환이었다. 이후 일본 정치의 중심 문제는 고성장, 저성장, 적자 재정, 재정 재건과 같은 경제 문제에 집중될 것이며, 이는 경제 테크노크라트 주도형 정치의 개막이기도 했다. 전후 의회 정치 드라마의 주제 A는 경제 성장이었고, 수출 주도형 경제 성장에 따라 GNP가 커지면서 재정 규모도 커졌다. 재정을 채널로 활용하여 공공 사업비, 교부금, 보조금을 통해 전국적인 부와 문명의 분배가 정치 드라마의 주제 B로 성립되었다. '현지의 뒷바라지를 하는 것은 직업 정치가의 일이다'와 같은 오늘날의 정치 상식이 확립되었다.
• 1959년 12월 3일, 이케다의 환갑 축하회가 도쿄 마루노우치의 도쿄가이칸에서 개최되었다. 교도통신, 산케이 신문, 마이니치 신문, 일본경제신문 등 언론계 인사들이 주최하고, 재계 인사가 아닌 언론계 원로들이 발기인을 맡은 것은 이례적이었다. 이케다는 "다음에 올 일본의 10년간은 일본인이 한 번도 맛본 적 없는 풍요로운 시대가 될 것이며, 일본 경제는 전례 없는 비약적인 성장을 이룰 것이다"라고 말했다.^[113]

7. 3. 가족 및 친인척

히로시마현 도요타군 요시나촌(현 타케하라시)에서 아버지 이케다 고이치로, 어머니 우메 사이에서 7남매의 막내로 태어났다.^[15]

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